新《安全生產法》
                                                10大亮點 

       2021年6月10日，全國人大常委會表決通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，新法將于2021年9月1日施行。此次《安全生產法》修訂共涉及42條，約占原有條款的三分之一，新法的修訂實施必將對預防和減少安全生產事故起到重要作用。
                                       

                                             01 堅持黨的領導 

        新修訂的《安全生產法》總則第3條就明確了安全生產工作堅持黨的領導。

       安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會高質量發(fā)展的重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，始終把安全生產擺到突出位置。也只有堅持黨的領導，才能牢牢守住安全生產這條紅線，才能把安全生產引入持續(xù)健康發(fā)展的軌道，才能確保人民安居樂業(yè)、國家富強文明。

                                 02 貫徹落實新安全發(fā)展理念 

       此次新修訂的《安全生產法》，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于人民群眾對平安幸福的需求向往，著眼構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的安全生產突出問題，將黨和國家領導人關于安全生產工作一系列重要指示批示精神轉化為法律規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

       習近平總書記強調，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。新法增加了安全生產工作要將堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

                              03 生產經營單位全員安全責任制

 
        生產經營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都不同程度影響著安全生產。安全生產人人都是主角，沒有旁觀者。

       這次修改新增了全員安全責任制的規(guī)定，就是要把生產經營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調動起來，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面，從而整體上提升安全生產的水平。

       全員安全生產責任制，是由企業(yè)根據(jù)安全生產法律法規(guī)和相關標準要求，在生產經營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

       加強全員安全生產責任制，是推動企業(yè)落實安全生產主體責任的重要抓手，有利于減少企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產安全事故，對解決企業(yè)安全生產責任傳導不力問題，維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。

                           04 生產經營單位主要負責人是第一責任人 

        這次修改，在總則的第5條就明確了生產經營單位的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

        同時，新法第21條明確生產經營單位主要負責人的七項職責： 

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；
（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告生產安全事故。

                  05 安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制 

        安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是習近平總書記提出的要求，是對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，是推動安全生產關口前移的好機制。

        2016年，中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》。同年，國務院安委辦又印發(fā)了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等重要文件，對企業(yè)構建雙重預防機制提出了明確要求。安全風險分級管控是國內外企業(yè)安全管理的先進經驗和成功做法。建立安全風險分級管控機制，就是要求生產經營單位要定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變而引發(fā)事故。

       隱患排查治理是《安全生產法》已經確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關部門報告，以及事故隱患排查治理情況要通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報的規(guī)定，目的是使生產經營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來確保隱患排查治理到位。

                       06 高危行業(yè)強制實施安全生產責任保險制度 

       此次新修訂的《安全生產法》要求高危行業(yè)領域生產經營單位必須投保安全生產責任保險，較修訂前的國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險有了更明確的規(guī)定和要求。

       根據(jù)《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產。

       安全生產責任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產損失，以及相關救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。最重要的是安全生產責任保險具有事故預防的功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防的服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平。

       新修訂的《安全生產法》授權安全生產責任保險的具體范圍和實施辦法，由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構和相關行業(yè)主管部門制定。

                                     07 安全生產公益訴訟制度 

       新修訂的《安全生產法》在第74條明確規(guī)定因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟。

    《行政訴訟法》第25條第4款，授權人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責；行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

    《民事訴訟法》第55條第2款，也明確授權人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟。

                                   08 強化政府安全監(jiān)管責任 

       安全生產責任重于泰山。這次修訂《安全生產法》，將強化政府安全監(jiān)管責任作為重點，完善政府安全監(jiān)管責任制度，強化基礎保障能力，依靠法治力量推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

 （一）明確政府的領導責任，在總則的第9條要求國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產監(jiān)管力量建設，按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。 

（三）編制安全生產權力和責任清單，本次修訂新增第十七條，要求縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

 
（四）厘清相關部門監(jiān)管職責，明確安全生產工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的 “三個必須”原則。同時，對新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)管職責，如果不太明確，新《安全生產法》規(guī)定由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門，避免因部門之間職責不明確而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。

                                09 大幅度提高違法行為處罰力度 

        這次修改《安全生產法》，在法律責任部分，大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要讓生產經營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。 

 （一）懲戒范圍更寬。新法第92條規(guī)定承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構，存在租借資質、掛靠、出具虛假報告的，沒收違法所得；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對于有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。 

（二）處罰方式更嚴。新法第112條規(guī)定生產經營單位違法被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以自做出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 

（三）罰款金額更高。新法第114條規(guī)定發(fā)生特別重大事故的，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，應急管理部門對其處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。發(fā)生生產安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款。

（四）懲戒力度更大。對于存在重大事故隱患，180日內3次或者一年內4次受到本法規(guī)定的行政處罰的；經停產停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的；不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的；拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作出的停產停業(yè)整頓決定的。生產經營單位存在以上情形之一的，其生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。

                         10 重視高危行業(yè)作業(yè)管理和應急能力建設 

       新修訂的《安全生產法》將“吊裝”修改為“吊裝、動火、臨時用電”;將“道路運輸單位”修改為“運輸單位”;將“儲存”修改為“儲存、裝卸”、將“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”將“出口”修改為“出口、疏散通道”。

       新法將“安全生產監(jiān)督管理部門”修改為“應急管理部門”，進一步重視應急管理組織建設和生產安全事故應急能力建設。在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，并由國家安全生產應急救援機構統(tǒng)一協(xié)調指揮;鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。

       國務院應急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關行業(yè)、領域、地區(qū)的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。